环保部上收环境监测权 严厉打击生态污染数据造假行为

  据环保部消息称,将在三年内上收环境监测权,此举目的在于保障检测数据质量、强化环境质量指标的约束提供支撑,并不断推进环保机构监测监察执法垂直管理。同时为了打击环境监测数据造假行为,保护生态环境,将环境污染监测落实到每一个步骤当中。

  现实状况——

  环境监测数据造假

  其实,多年来,一些地方环境检测数据造假已经是公开的秘密。就如同近年来发生的一些往沙漠里排污,或是往河流里排污一样,都是明知违法而为之。这些企业造假行为的背后,都存在地方环保部门“睁一只眼闭一只眼”的不作为,甚至不排除主动配合造假以显示治污政绩。这种做法所毁掉的不仅仅是这几个监测技术人员、几个环境监测站长,而在于动摇了全国环境监测数据的根本,破坏了环保部门的公信力。

  企业之所以能弄虚作假,表明现在运行的环保在线自动监测网络存在漏洞。数据质量是环境监测的保障,是保护环境的底线,对数据造假必须零容忍。眼下,环境监测数据造假并非个别现象。对此,环保部频出重拳严惩,从2016年1月1日开始,环境保护部实施《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》。《办法》规定,环境保护部今后用两年时间展开专项检查,对地方环境监测数据,特别是空气质量检测数据造假行为进行严查。更严厉的大棒,挥向造假企业、地方环保部门和地方政府,值得点赞。

  此外,为遏制监测数据造假,另一项重要措施也已取得实质性进展。据环保部介绍,环保部与有关部门一起正在积极推进国家环境监测网络运行机制改革,环保部将上收国家环境质量、监测事权,目的是真正实现“国家考核、国家监测”。

  治理状况——

  环境治理呈现良好发展趋势

  在污染治理方面,截止到2015年年底,中国的城镇污水日处理能力,由2010年的1.25亿吨增加到了1.82亿吨,已成为全世界污水处理能力最大的国家之一。随着燃煤发电机组超低排放的深入推进,中国煤电行业已经成为世界上最大的清洁高效煤电体系。

  在生态保护方面,部分珍惜濒危物种的种群正在逐步恢复,大熊猫受威胁等级已从濒危降为易危,猪獾从极危降为濒危,藏羚羊已不被列为受威胁物种。

  2015年中国化学需氧量氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别下降12.9%、13%、18%和18.6%,“十二五”减排目标任务超额完成,减排带来的最明显变化,中国的山域面积已经回落到上世纪九十年代的水平,全国城市空气质量总体趋好。

  2015年首批实施新环境质量标准的74个城市,PM2.5的平均浓度同比下降14.1%,比2013年下降了23.6%,2015年全国达到或好于三类水质比例比2010年提高了14.6个百分点,重污染的劣五类水质下降了8.6个百分点,大城大河干流水质稳定改善。

  当前政策——

  上收监测权意义重大

  上收监测事权促行业良性发展:本次政策调整后的国控断面点位数相对于原来的972个增长184.67%,其中新增国控断面主要来自过去省、市级断面的升级,是监测事权上收的重要举措,带来大量扩容改造需求。根据国务院2015年8月12日印发的《生态环境监测网络建设方案》,明确要求2017年前上收国控点的生态环境监测事权,上收后国控环境监测站将由国家环保部直接管理,省控站的监测工作则上收到省或直辖市的环保部门负责,国家地方权责明确。上收监测事权后环境监测数据将更加集中,责任明晰保障数据真实有效性,准确、有效、高质量环境监测设备和服务将有更大机会。

  第三方监测打开市场空间:环保部2015年2月5日发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》,提出全面放开环境监测服务市场,向社会环境监测机构放开环境质量自动监测站和污染源自动监测设施的运行维护、固体废物和危险废物鉴别等监(检)测业务。“企业投资运营 政府购买数据”模式将形成环境监测行业的重要发展方向,运营优质、信誉良好的第三方环境监测企业将赢得更多市场空间。

  建设环境监测区域性网络是大势所趋,随着环境监测事权的上收,环境监测将从国家层面得以加强。此前国务院办公厅曾发文要求建立覆盖大气、水、土壤等要素的全国环境质量监测网络,此番环境监测事权上收至环保部,跨区域联动环境监测有望得以实现,而环境监测网络的建设将对环境监测系统供应商将形成实质性利好。

  加强监管——

  未来政府工作方向

  环境保护部副部长黄润秋表示,首先要严格落实政府环保责任。开展中央环保督查巡视,落实省级党委政府环境保护工作党政同责、一岗双责,上收环境监测事权,三年内完成国家大气、水、土壤监测点位的建设和事权上收,为保障监测数据质量、强化环境质量指标的硬约束提供支撑,推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。

  他在发言中透露,2016年将在一些省开展试点,力争2018年政府换届前基本完成此项改革,推动党政领导干部生态环境损害责任追究,自然资源资产离任审计,自然资产负债表编制等改革措施的落实。

  其次还要强化企业环保主体责任,通过环境法律的完善和执行,让环境违法行为受到应有处罚,实施排污许可一证式管理,将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度。并试点开展环境损害赔偿相关工作,推进环境损害赔偿鉴定评估纳入司法鉴定管理体系。

  第三要健全环境保护市场体系。推广绿色信贷,支持设立各类绿色发展基金,通过推进PPP、政府购买服务、第三方治理等方面,鼓励各类投资进入环保市场,建立健全排污权初始分配制度和交易市场,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

  四是倡导全民参与。全面推进大气和水等环境质量信息公开,以及排污单位和监管部门环境信息公开,完善项目环境影响评价信息公开机制。

相关文章

返回顶部